突出重点注重实效 以创新精神推动人大工作与?#26412;?#36827;

九江人大信息网   发布时间:2018年11月06日   打印本页   关闭窗口

德安县人大常委会

 

换届以来,在市人大常委会的精心指导和中共德安县委的坚强领导下,德安县人大常委会积极主动适应新形势、明确新任务、落实新要求,坚持与?#26412;?#36827;,注重探索创新,着力提升监督实效,努力夯实代表工作,在工作评议、代表联络工作站建设?#30830;?#38754;做了一些探索、?#23548;?#21462;得了一定的成效。

一、调思路转方法强作风,在提高评议工作实效上作文章

    工作评议是地方人大及其常委会开?#26500;?#20316;监督的一种有效方式。换届以来,我们坚持整体谋划、统筹布局,调思路、转方法、强作风,推进评议工作实效提升。我们的主要做法是:

(一)思路上体现三个注重一是更加注重加强领导坚持在县委的领导下开展评议工作,评议办法、评议方案均报请县委研究同意,重大问题、评议进展、评议结果及时向县委作专题报告,把县委领导贯穿于评议工作始终,为评议工作有效开展提供了强有力地支持。强化了组织领导机构,县人大常委会成立了以常委会主任为组长的评议工作领导小组,领导小组下设5个评议工作组,由常委会副主任为组长,负责对受评单位进行全过程督促和指导。每年依据评议主题选择受评单位,经主任会议研究后,报请县委常委会会议研究通过。通过进一步强化领导、高位推动,保证了评议工作有序顺利进?#23567;?/span>二是注重统筹谋划。以往选择受评单位、确定评议内容,主题不够鲜明,重点不够突出,以致评议中提出的建议也常常缺乏“营养?#20445;?#38024;对性不强,评议实效难以显现。为此,我们进一步加强评议工作的整体谋划。按照共评、共享、共促的原则,突出评议主题,对评议工作的目标任务、评议周期、单位选择、方法步骤等进行总体设计,?#21592;?#23626;四年为一个总体周期,围绕我县经济社会发展大局,确定了经济发展、民生改善、法治建设、三农工作?#20154;?#20010;主题,分四个年度开展评议工作。2017年是“重大项目落?#30340;輟保?#25105;们紧扣发展第一要务,以“经济发展”为主题,对县发改委、工信委、商务局、城建局、执法局、市监局、人社局和国税局等8个与经济发展紧密相关的单位进行工作评议。三是注重过程监督。整个评议过程,县人大常委会领导自始至终亲自参与。在评议调查阶段,通过主持座谈会、实地察看、实地走访受评单位服务对象等形式,面对面听取代表和群众意见;在形成调查报告过程中,常委会领导亲自把关,力求报告查找问题准,?#27835;?#21407;因准,提出对策准,形成针对性强、质量较高的调查报告。在评议整改期间,常委领导亲自督查,坚?#32622;?#21608;到受评单位了解整改工作进展情况,督促整改工作按时有序推进、常委会评议意见得到较好落实,确保评议整改工作取得实效。

(二)方法上推进三个转变一是变过去不确定性评议?#36739;?#22312;定性定量评议。以往我们确定受评单位,是通过人代会全体县人大代表以投票方式进行民主推定。虽然这种方式具有一定的民主性、合理性,但?#23548;?#20013;往往总是少数几个与群众生产生活紧密相关的单位受到评议,不仅导致评议面过窄,而且?#20849;?#20998;受评单位认为推荐结果不够客观,对工作评议的?#25191;?#24773;绪比较严重,评议整体效果不佳,难以发挥工作评议对政府各项工作进行全面监督的作用。为此,我们根据评议主题,按工作性质及相关程度,对政府所有组成部门、部分工作部门和法、检两院进行分类分批,每年选择8-9个单位进行评议,实现了对“一府两院”各项工作的评议全覆盖。二是变过去评议的随意性?#36739;?#22312;评议的规范性。为保证工作评议的规范化、制度化、常态化,我们依照省、市人大有关工作评议的文件,出台了《德安县人大常委会工作评议办法》,明确了工作评议的法律依据、工作原则、具体内容、方法步骤和刚性约束机制。三是变过去的关门评议?#36739;?#22312;的开门评议。扩大评议参与面是增强专项工作评议实效的重要保障。现在的评议工作主体除了县人大常委会组成人员外,我们还邀请部分县人大代表和社会各界人士参加评议。同时采取三种方式拓?#20849;?#19982;面和公开性。一是进行层层动员。通过县级层面部署动员、到单位的迎评动员和面向社会的座谈动员,扩大评议宣传面,营造宣传氛围。二是拓?#20849;?#19982;对象。整个评议活动,参与评议调查以及对受评单位工作提出建议的对象,涵盖了所有的县人大代表以及受评单位的服务对象代表、各有关行业领域的代表。三是丰富调查方式。采取上门走访、代表座谈、调查问卷、短信微信等多?#20013;?#24335;,开展评议调查,保证了评议调查的全面性、客观性和公正性。

(三)工作上突出三个求实一是调查工作求实。从去年工作评议开展情况看,各评议工作组按照工作评议实施方案中的规定动作,坚持问题导向,采取多种方式,切实找准受评单位存在的问题和薄弱?#26041;冢?#25552;出针对性建议意见。通过召开座谈会、实地察看、查阅资料、问卷调查、实地走访等形式,广泛收集意见。共召开座谈会32次,深入13个乡镇、32个部门和单位,走访代表、群众190人次,发放调查问卷1466份。代表的所思所想、群众的所急所盼、社会各界的关注关心,通过深入调查,都得到了较好地收集。针对收集的意见,评议工作组都一一调查核实,确保所?#20174;?#30340;问题真实、准确。评议调查期间,座谈走访均采取与受评单位背靠背的方式进行,收集的意见建议原汁原味反馈给受评单位,对各评议工作组的调查报告提出三点硬性要求,即受单位工作成绩要讲够,调查出的问题要讲透,下一步工作的意见和建议要讲准。二是测评?#26041;?#27714;实。在常委会会议上,不仅要听取受评单位专项工作报告?#25512;?#35758;工作组调查报告,而?#19968;?#35201;对受评单位的工作进行评议和满意度测评,测评采取无记名投票方式,测评结果?#32972;?/span>宣布,并向社会公开2017年工作评议的满意度测评,8个受评单位,其中5个单位为“基本满意?#20445;?个单位为?#23433;?#28385;意?#20445;?#35753;受评单位切实感受到了我们工作评议决不是走程序、走过场,下步工作整改的自觉性、主动性明显提高。三是整改阶段求实。根据常委会调查报告?#25512;?#35758;意见,受评单位需按时提交整改方案,报评议工作领导小组审批后进行整改。整改期间,在各评议工作组定期督促检查的同时,由常委会主任带领评议工作领导小组成员,集中一段时间?#25351;案?#21463;评单位分别召开整改推进会,听取各受评单位整改情况汇报,并就如何做好下一步工作提出有针对性的指导意见。同时,还定期组织媒体对各受评单位整改工作成效进行报道,推动各受评单位更加主动积极的开展整改工作。其中测评结果为?#23433;?#28385;意”的3个单位,再次向县人大常委会报告整改工作情况,接受评议和再次满意度测评;结果为“基本满意”的5个单位,同样要提交整改报告,经主任会议研究,在常委会会议上作整改工作报告,并接受评议。

总之,从去年我县工作评议工作开展情况看, 我们通过工作思路、方法、机制的调整和创新,较好地促进了受评单位在工作作风、工作效能、依法行政、服务大局?#30830;?#38754;的改进和提升,一批事关经济社会发展、人民群众关心关注的问题得到解决。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧密结?#31995;?#23433;经济社会发展?#23548;剩?#22362;持问题导向,优化评议方法举措,进一步运用好工作评议这一方式,不断提升新时期人大监督工作实效。

二、建阵地优平台强服务,在密切代表联系群众上谱新篇

换届以来,我们积极贯彻落实全国人大、省人大常委会“关于完善人大代表联系人民群众制?#21462;?#26377;关文件精神,以建好创优人大代表联络工作站为抓手,积极推进人大代表联系人民群众的平台体系建设,支持和保障代表更加密切地联系人民群众,依法更好地为民履职,取得了较为实在的效果。2017年,我县全面完成人大代表联络工作站建设。我们的主要做法是:

(一)注重规?#30563;?#22909;站。根据省市人大文件精神、要求标准,为按时保质建设好人大代表联络工作站,我们重点采取三项措施,确保工作站高标准设计、规范化建设。一是制定一个方案。结合我县?#23548;剩?#21046;定了《德安县人大代表联络工作站建设实施方案》,明确了指导思想、目标任务、建设标准、方法步骤、组织领导和督查考核?#30830;?#38754;的内容,保证了全县工作站建设规范有序推进。二是高位推进指导。为确保各乡镇代表联络工作站建设顺利有序进行,我们及时召开专题工作部署会,明确代表工作站建设的目标任务、具体举措、工作要求;根据建站进展,适时?#32456;?#24320;了全县人大代表联络工作站建设推进会,进一步强化了工作要求和举措。同时,成立4个指导组,由常委会副主任带领各委办同志,分4个片区联系指导全县13个乡镇代表联络工作站建设。各指导组每周深入乡镇了解情况,实地解决工作站建设过程中遇到的困难和问题。通过集思广益、上下联动,有力地推进了工作站建设,保证了代表联络工作站建设任务按照时间节点完成。截止去年11月,全县各乡镇、村(社区)人大代表联络工作站建设均在既定的时间内完成。三是统一建设标准。坚?#25351;?#26631;准、严要求,对乡镇、村(社区)两级人大代表联络工作站建设,按照“机构规范、场所规范、制度规范、资料规范”的要求,提出了统一的基本标准,要求在场所上落实“两室?#20445;?#24314;立健全“一一二三三”的工作站机制和制度,规范“一计划?#34180;ⅰ?#19968;册?#34180;ⅰ?#22235;簿”的资料配置,并提出量化指标,同时加强了督促考核,通过四个规范,较好地保证了各乡镇人大代表联络工作站建设有章可循、依规操作、基本标准统一、建设运行同步。

(二)突出特色创优站在完成“规定动作”的同时,我们加强指导,支持和鼓励各乡镇人大做好“自选动作?#20445;?#25171;造特色亮点,让代表联络工作站呈现“百花齐放”的良好态势。一是高?#20998;?#24314;设。要求各乡镇人大牢固树立“精品意识?#20445;?#20805;分利用有限的资?#21019;?#36896;出精品,各乡镇人大充分发挥主动性、创造性,着力建设高标准、多功能的代表联络工作站。如吴?#20581;?#32834;桥、丰林、林泉、爱民等乡镇工作站,充分运用既有场所,切实加大经费投入,将工作站建设成为布局科学合理、整体连贯统一、站内内容丰富、活动载体多元的工作站,总体品位都很高。二是特色化打造。在工作站的建设过程中,我们非常注重凸显人大元素,突出各自特色。各乡镇人大根据相关要求,结合本地?#23548;剩?#27880;重提炼,在工作站氛围营造上推陈出新,让代表和群众一进工作站,?#32479;浞指?#21463;到浓厚的人大“气息?#34180;?#22914;爱民乡工作站形成了“三四五六”的工作思路和建站特点,丰?#32456;頡?#26519;泉乡工作站积极展示人民代表大会制度的历?#36153;?#38761;、光辉历程等;蒲亭镇、宝塔乡等村(社区)工作站发挥城郊工作站的自身特点,充实工作载体和人大元素,整体效果较好;部分乡镇的工作站,在办公场所十分有限的情况下,?#24067;?#19981;足软件补,积极营造人大工作站的软环?#24120;?#20016;富人大的文化元素,起到了功能互补的效果。三是功能上拓展。各乡镇人大发挥主观能动性,在工作站功能上积极予以充实完善。大多数乡镇人大在设立标准的代表议事室、接待选民室以满足代表集中议事、联系选民的基本功能外,增设了代表学习室、代表活动室、代表风采展示室等固定场所,配备了电脑、投影仪等办公设施和学习书籍、文体设施等,并结合本地?#23548;剩?#25299;展完善了工作站相关制度,进一步丰富了工作站的功能,激发了代表履职热情。

(三)丰富载体用好站。为发挥好代表联络工作站的作用,让代表找到“家”的感觉。我们主要通过三个途径来实现。一是日常活动不间断。建立工作站代表固定联系人民群众的网络体系。全县县乡两级代表全部按选区编入工作站,每位县乡代表结合自身工作?#23548;?#21644;行业特点,如从农业产业发展、?#24179;?#25991;卫事业、?#21644;?#24037;作、扶贫帮困等多个角度,固定联系2-3名人民群众,按照每年不少于4次的要求,走访联系人民群众,宣传政策法规,倾听群众呼声,了解社情民意,化解基层矛盾,积极协调有关部门为人民群众排忧解难,主动对人民群众?#20174;?#38382;题的办理情况进行跟踪、督办,并及时向人民群众反馈。二是定期活动?#20013;?#25235;。定期接待选民。工作站每月开展1次代表集中接待人民群众活动,每次安排两名代表接待人民群众。在接待活动5日前采取公告、微信、短信?#30830;?#24335;,公布活动安排和代表联系方式等信息,提高人民群众的参与意识和参与?#21462;?#20195;表联络工作站设立固定接待电话和意见箱,?#21592;?#20154;民群众多渠道向代表?#20174;?#24314;议、意见。对接待和联系人民群众期间人民群众提出的意见和建议,集体研究,分类处理,及时将处理意见及结果反馈给群众。根据县乡职权范围,由站内县乡人大代表?#21592;?#20250;期间代表建议的形式,交县人大常委会选任联工委或乡镇人大主席团依法交办处理。全县人大代表联络工作站投入使用以来,人大代表共开展集中接待选民活动 70余次,收到选民意见建议 220余件,除现场答复外,所有意见建议分类转交县乡有关部门办理,多数得到较好落实。定期开展述职。组织县人大代表,回原选区向选民报告履行代表职务情况,并接受选民评议。去年年底,组织县领导中的县人大代表和乡镇主要负责人中的县人大代表开展了首次向选民述职活动,接受选民评议。三是主题活动常开展。紧扣当前工作主题,依托代表联络工作站,组织开展了“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,建立了每位县级领导中的县代表联系4名贫困户、科级干部中的县代表联系3名贫困户、其他县代表联系2名贫困户的结对帮扶网络,引导每位代表每月到贫困户家中走访一次,了解贫困户生产生活情况,给贫困户送去慰?#24335;?#21644;慰?#21183;罰?#21516;时想方设法帮助贫困户脱贫摘?#34180;?#26681;据当地?#23548;剩?#21508;乡镇代表联络工作站还适时组织代表开展集中视察、专题调研、座谈交流、法制宣传、科普教育等多方面的活动,进一步拓宽和丰富了代表联系人民群众的形式和载体。据不完全统计,各乡镇建站以来,共开展集中视察26次,专题调研13次,座谈交流28次,法制宣传15次。通过上述系列活动,工作站运行效果得到充分显现,正逐步成为基层社会管理的“减压站?#34180;?/span>代表履职能力的“加油站?#20445;?#20154;民群众建议的“汇聚站?#20445;?#20195;表联系选民的“联心站?#34180;?/span>

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